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定西市关于加快发展壮大蔬菜产业的意见
来源:不详  作者:未知  发布时间:2014/12/15 15:21:45  点击量:0  字号:[ 打印

中共定西市委 定西市人民政府

  关于加快发展壮大蔬菜产业的意见

  大力发展蔬菜产业,是关系城乡居民生活和农民增收致富的民生工程,也是改造传统农业和发展现代农业的内在要求。为抢抓国家和省上扶持蔬菜产业的系列优惠政策和引洮一期工程通水的有利机遇,统筹推进“1236”扶贫攻坚行动和新一轮“菜篮子”工程建设,进一步拓展农业增效、农民增收空间,现就加快发展壮大蔬菜产业提出如下意见。

  一、充分认识加快发展壮大蔬菜产业的重要意义

  1.重要意义。蔬菜是城乡居民日常生活的必需品,保障蔬菜有效供给关系民生。蔬菜产业发展对推进农业结构调整、保障市场均衡供应、丰富城乡居民“菜篮子”、增加农民收入、扩大城乡居民就业具有重要意义。近年来,我市不断加大农业产业结构调整力度,把发展蔬菜产业作为增加农民收入的重要抓手之一,形成了洮、渭、漳(龙川、榜沙)河沿岸和关川河谷川区为中心的种植片带,临洮、安定、陇西先后被列入全省蔬菜生产大县,漳县新寺黄瓜、武阳韭菜,陇西首阳辣椒、菜子大葱,临洮辛店胡萝卜,安定内官甘蓝、大白菜、芹菜等高原夏菜已实现了集中连片规模化种植,基本形成了春季大棚菜、夏季地膜菜、秋季复种菜、冬季设施菜相互搭配、周年生产、四季常鲜的生产格局。2013年全市蔬菜种植面积达到60.52万亩,其中以塑料大棚为主的设施蔬菜面积达到9.82万亩,全市农民人均从蔬菜产业中获得收入510元,占到农民人均纯收入的12%,蔬菜产业已成为我市继中医药、马铃薯、畜草产业之后农民收入的又一重要来源。但目前在产业发展中还存在资金投入不足、设施蔬菜面积小、产业化程度低、生产抗灾能力弱、品种结构不合理、市场体系不完善等一系列制约因素,严重阻碍着蔬菜产业的发展壮大。为此,全市各级党委、政府和各相关部门要着眼农业增效、农民增收,充分认识发展壮大蔬菜产业的重要意义,明确发展思路,采取得力措施,大力扶持蔬菜产业快速发展壮大。

  二、发展思路和总体目标

  2.发展思路。按照把定西建成全省重要的高原夏菜生产加工基地和“兰白都市经济圈”肉、蛋、奶、禽、菜等鲜活农产品供应基地的目标定位,以市场需求为导向,以科技创新为支撑,政府引导与市场运作相结合,突出特色,集中连片,规模发展,进一步加强蔬菜生产能力建设,加快转变蔬菜产业发展方式,着力扩大洮、渭、漳(龙川、榜沙)河灌区、引洮一期灌区和通渭井灌区蔬菜种植规模,着力加强市场流通体系和质量安全体系建设,不断提高蔬菜生产经营规模化、基地化、标准化、品牌化、集约化和信息化水平,努力构建生产快速发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠的现代蔬菜产业体系,更好的满足城乡居民生活水平日益提高对蔬菜的需求,实现蔬菜产业壮大、农民增收和企业增效的稳步协调发展。

  3.总体目标。通过科学规划,优化产业区域布局,完善基础设施建设,强化生产流通、科技支撑和质量监管,把蔬菜产业打造成全市继中医药、马铃薯、畜草产业之后的又一特色支柱产业。到2015年,全市蔬菜种植面积达到70万亩,其中设施蔬菜面积达到14万亩;2016年,全市蔬菜种植面积达到75万亩,其中设施蔬菜面积达到16万亩;2017年,全市蔬菜种植面积达到80万亩,其中设施蔬菜面积达到18万亩,通过提质增效,农民人均产业收入达到1000元以上,对农民收入的贡献份额达到13%以上。

  三、区域布局和重点任务

  4.合理规划布局。按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科学发展”的原则,以洮、渭、漳(龙川、榜沙)河灌区、引洮一期灌区和通渭井灌区及城郊区57个蔬菜产业重点乡镇为核心,发展以塑料大棚、日光温室为主的设施蔬菜和以高原夏菜为主的露地蔬菜。洮河灌区包括临洮新添、辛店、太石、洮阳、八里铺、玉井、衙下、南屏,岷县十里、茶埠、秦许、岷阳、清水、寺沟、梅川、中寨、西寨、西江18个乡镇。渭河灌区包括陇西巩昌、菜子、首阳、柯寨、碧岩,渭源路园、上湾、清源、莲峰、峡城、锹峪11个乡镇。漳(龙川、榜沙)河灌区包括漳县新寺、武阳、三岔、盐井、殪虎桥、武当、四族7个乡镇。引洮一期灌区包括安定内官、符川、香泉、凤翔、团结、口、鲁家沟,陇西马河、通安、云田、文峰、双泉,渭源秦祁、北寨,临洮窑店、龙门16个乡镇。通渭井灌区包括平襄、碧玉、陇川、义岗、寺子川5个乡镇。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

  5.扩大基地规模。按照改造提升“老菜地”,调整优化种植结构、合理规划发展“新菜地”的建设思路,重点以甘蓝、大白菜、芹菜、韭菜、黄瓜、辣椒、食用百合、食用菌等主栽品种为主,统一规划、合理布局,进一步扩大设施蔬菜和高原夏菜生产基地规模,实现集中连片适度规模经营,增强反季节蔬菜生产能力,把定西建成全省重要的高原夏菜生产加工基地。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

  6.推进标准化生产。探索建立以农民专业合作社经营管理、科技人员技术承包服务的运作模式,大力推广蔬菜标准化生产技术,逐步实现蔬菜生产的“五化五统一和五个100%”(即规模化种植、标准化生产、产业化经营、商品化处理、品牌化销售,统一品种、统一防控、统一标准、统一检测、统一标识,100%标准化生产、100%商品化处理、100%品牌化销售、100%统防统治、100%配方施肥),示范带动全市蔬菜产品提质扩量、增加效益。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

  7.加快新品种引进选育和示范推广。采取引进与自主创新相结合,开展优质蔬菜种质资源的收集、鉴定、应用和创新性研究,创新育种手段,加强蔬菜新品种选育,加快蔬菜新品种引进、试验、示范及推广,筛选出适宜全市不同地域早春栽培、夏秋栽培和冬春反季节栽培的高产优质和适销对路的蔬菜优良新品种。每年引进和选育蔬菜品种20个以上,使全市蔬菜良种覆盖率达到100%。(市农科院牵头,市园艺站配合,各县区政府组织实施)

  8.发展集约化育苗。在蔬菜产业重点乡镇,建设育苗日光温室和大型智能温室,配套催芽室及基质处理室,基质处理、装盘、种子精量播种、嫁接生产线,种苗运输车等育苗设备,发展集约化育苗。以自主创新为重点,建立新型种苗研发体系,加快推广以嫁接育苗、穴盘育苗为主的集约化育苗技术,不断丰富育苗的品种,降低育苗成本,实现种苗周年批量生产,推动育苗向专业化、商品化、产业化方向发展。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

  9.提升科技支撑。整合农业科技资源,加强与省内外科研院所、科技企业的合作,建立协同创新机制,开展联合攻关,加强新品种、新肥料、新技术、新材料引进试验及示范推广,加快农业适用技术的研发集成配套与科技成果的转化应用,逐步形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的多层次、多元化农业科技服务格局。鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户走产加销、贸工农一体化发展路子,发展蔬菜精深加工,延伸产业链条,提高产品附加值。加强病虫害监测预报,做好统防纺治。加强农业适用技术培训,每年培训各类技术人员3万人(次)。(市农业局牵头,市科技局、市农科院配合,各县区政府组织实施)

  10.健全市场体系。加快各类农产品市场建设,配套贮藏保鲜库、检测设备和信息网络,提升服务功能和辐射能力。到2017年,在城市交通枢纽乡镇升级改造农产品综合批发市场8个;在蔬菜优势主产区新建或改造产地批发市场10个;在县城或蔬菜优势主产区新建交易数量大、辐射带动能力强的农贸市场8个。积极发展冷藏保鲜和冷链物流,进行“旺吞淡吐”,实现贮藏增值,调节市场供应。到2017年,新建库容2000吨以上的蔬菜冷藏保鲜库群25个,总库容达到5万吨,吞吐能力达50万吨以上。强化产销对接,完善城镇社区菜店销售网点,引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”。充分发挥价格调解基金的作用,大力发展社区蔬菜直销店,稳定市场价格。到2017年,全市发展社区蔬菜直销店120家。提升信息服务,依托各县区农业信息网,建立蔬菜信息中心,在蔬菜产业重点乡镇建立信息网点,健全蔬菜产品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测抽检预警网络系统。(市商务局牵头,市发改委、市农业局配合,各县区政府组织实施)

  11.强化品牌带动。围绕全市蔬菜主栽品种,积极申报国家无公害、绿色和有机蔬菜产品认证。到2017年,全市认证无公害蔬菜产品达到20个,绿色蔬菜产品达到30个,有机蔬菜产品达到4个。鼓励龙头企业和专业合作社积极注册蔬菜商标,争创甘肃省著名商标和中国驰名商标。加强品牌宣传,通过组织企业和专业合作社到国内、省内参加各类农产品展览和推介会等方式,广泛参与市场竞争,发挥品牌效应,提高全市蔬菜的市场认知度,努力打造一批具有定西特色的蔬菜知名品牌。到2017年,全市新注册、培育蔬菜品牌10个。(市农业局、市工商局牵头,各县区政府组织实施)

  12.加强质量安全监管。严把生产源头质量关,加强产地环境监控和投入品监管。严把市场准入关,健全市、县、乡三级农产品质量安全监督管理和检测检验体系,并延伸到村级,在农村行政村设立农产品质量安全监管员,提高服务能力。鼓励和扶持龙头企业、农民专业合作社建立蔬菜质量安全检测点,主动开展产地检测。力争使产地质量检测合格率达到99%以上,主要指标达到国家质量标准。建立市、县、乡、村四级“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台,建立覆盖蔬菜生产和流通环节的全程质量追溯体系,实现生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定。(市农业局、市食药监局牵头,市商务局、市质监局、市工商局配合,各县区政府组织实施)

  四、保障措施

  13.健全投入机制。推行政府引导、农民主体、企业参与的多元化投入机制,各级支农项目资金要向蔬菜产业倾斜。提高“菜篮子”工程建设的融资能力,用足用好用活关于“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业”的政策,有重点扶持和引导工商资本进入蔬菜产业特别是设施蔬菜领域,增强产业发展活力。鼓励各类金融机构加大对带动农户多、竞争力强、市场潜力大的龙头企业的支持力度,鼓励担保机构在风险可控的前提下积极开发支持龙头企业的贷款担保业务品种。各级财政要加大资金投入,积极支持蔬菜棚室、工厂化育苗中心、保鲜贮藏库群建设,支持“菜篮子”产品质量安全检测体系建设以及新品种、新技术引进示范推广和人员培训等。市财政每年筹集以奖代补资金500万元对设施蔬菜产业发展重点环节进行奖补。各县区也要积极筹措每年不少于500万元的财政奖补资金进行扶持。(市金融办、市财政局牵头,市农业局配合,各县区政府组织实施)

  14.加大政策扶持。抢抓《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省人民政府关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》、《甘肃省关于加快发展蔬菜产业扶持办法》以及国家扶持发展新一轮“菜篮子”工程的机遇,完善招商引资政策,吸引省内外资金参与蔬菜产业生产流通等配套设施建设。落实鲜活农产品“绿色通道”政策,对整车合法装载蔬菜产品的车辆,符合国家或省“绿色通道”政策要求的,享受车辆通行费减免和蔬菜销售免税政策。加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度,开展保费低廉、保障适度的保险业务,扩大“菜篮子”产品保险在主产区和城郊的覆盖面。(市商务局、市金融办牵头,市农业局、市交通运输局、市财政局、市国税局、市地税局配合,各县区政府组织实施)

  15.创新经营模式。以基地建设为载体,整合产业发展中的技术、人才、资金、政策各要素,努力推进新阶段蔬菜产业发展的机制创新。积极培育具有全方位服务功能和市场运作能力的大型龙头企业和农民专业合作社,扶持建立蔬菜产品生产、加工基地,延伸产业链条,使特色蔬菜向深加工、高附加值方向转移。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场和蔬菜种植大户,通过农村土地流转,进行蔬菜适度规模经营。鼓励科研院所专家、社会各界人士和企业参与蔬菜产业开发,并以土地、资金、劳动、技术、管理等要素入股参与利益分配。(市农业局牵头,市工信委、科技局配合,各县区政府组织实施)

  16.强化指导服务。积极探索建立“科技人员+龙头企业+基地”、“科技人员+专业合作社+农户”等多种运行模式,鼓励科技人员以技术承包方式到生产一线,加速科技成果转化。大力实施“科技入户”工程,解决好生产中的技术问题。加强对专业科技人员和农户无公害蔬菜、绿色蔬菜生产技术、先进管理模式、现代经营理念培训,夯实产业发展基础。充分利用现代技术手段为龙头企业、农民专业合作社和农民提供市场、气象、科技、政策等信息,实现产前、产中、产后全方位配套服务。加强蔬菜尾菜处理利用,保护菜地环境,到2017年,蔬菜尾菜处理利用率达到40%以上。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

  17.完善水利设施。加快全市蔬菜生产基地水利基础设施建设,配套完善田间灌溉渠系,加大旧渠系改造和引洮灌区新渠系田间配套调蓄池及斗渠(管)、农渠(管)建设力度,提高渠系利用系数,降低灌溉定额。在灌区大力发展喷灌、滴灌、低压管灌等先进灌水技术,提高水资源利用率。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体大力发展设施蔬菜,整合高效农田节水、节水灌溉等项目,重点扶持蔬菜生产基地以塑料大棚和日光温室为主的设施蔬菜基地建设。(市水务局牵头,各县区政府组织实施)

  18.规范市场管理。加强对蔬菜市场的监管,严厉打击市霸、菜霸欺行霸市、压级压价、哄抬物价等违法行为,维护市场正常秩序。强化对“菜篮子”产品生产、供需及价格走势的预警分析,引导均衡生产和有序流通。完善重要“菜篮子”产品储备体系,完善价格调节基金制度,建立市场异常波动防范和应急处理机制,有效增强市场应急调控能力。做好重大灾害发生期间的主要“菜篮子”产品的价格监控、货源组织和市场供应。(市工商局、市发改委牵头,市农业局、市商务局配合,各县区政府组织实施)

  19.加强组织领导。严格落实“菜篮子”行政首长负责制,建立市“菜篮子”工作联席会议制度,由市政府分管副市长召集,市农业局、市发改委、市财政局、市金融办、市工信委、市商务局、市水务局、市卫计委、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市工商局、市食药监局、市质监局、市银监局等部门参加,按照各自职责分工,齐抓共管,全力抓好各项政策措施的组织落实。各县区要加强组织领导,加快研究制定产业发展意见及实施方案,靠实工作责任,落实政策措施,扶持蔬菜产业快速发展壮大。(市农业局牵头,市直各相关部门配合,各县区政府组织实施)

  20.严格督查考核。各县区和各有关部门要把大力发展蔬菜产业摆上重要议事日程,要建立健全督促检查和考评制度。市委、市政府督查室要把各县区蔬菜产业特别是设施蔬菜的发展作为督查重点,加大督查力度。市农业局要切实做好督促指导工作,做到一季度一督查一通报,及时发现问题,督促整改。把蔬菜产业发展纳入县区党政领导班子绩效考核,市政府每年进行考核评价,对成绩突出的县区和单位进行表彰奖励,对工作落实不力的进行通报批评。(市委、市政府督查室牵头,市农业局、各县区政府配合实施)


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